——《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想專題摘編》

節(jié)選第二專題《堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)》

中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院和中央學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編輯的《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想專題摘編》，摘自習(xí)近平同志2012年11月15日至2023年3月15日期間的報(bào)告、講話、說(shuō)明、演講、談話、文章、賀信、指示、批示等410多篇重要文獻(xiàn)，分18個(gè)專題，共計(jì)1031段論述。其中部分論述是第一次公開(kāi)發(fā)表。

《專題摘編》的框架結(jié)構(gòu)，為我們科學(xué)把握習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)體系和精髓要義提供了重要遵循。18個(gè)專題，總體上可分為四個(gè)部分。第一專題為第一部分，第二到第四專題為第二部分，第五到第十七專題為第三部分，第十八專題為第四部分。四個(gè)部分前后銜接，相互貫通，既講是什么、又講為什么，既講怎么看、又講怎么辦，既講學(xué)什么、又講怎么學(xué)，形成一個(gè)科學(xué)系統(tǒng)、邏輯嚴(yán)密、有機(jī)統(tǒng)一的整體。

今天，我們一起學(xué)習(xí)第二專題《堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)》。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)系黨和國(guó)家前途命運(yùn)，我們的全部事業(yè)都建立在這個(gè)基礎(chǔ)之上，都根植于這個(gè)最本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢(shì)。在這個(gè)問(wèn)題上犯錯(cuò)誤往往是災(zāi)難性的、顛覆性的。黨的十八大以來(lái)，我們采取一系列重大措施，糾正了一個(gè)時(shí)期以來(lái)的模糊和錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，扭轉(zhuǎn)了一些地方和部門存在的黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失現(xiàn)象，使黨的領(lǐng)導(dǎo)得到全面加強(qiáng)。

——《全面從嚴(yán)治黨，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)》（2018年1月11日），習(xí)近平《論堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)》，中央文獻(xiàn)出版社2019年版，第222頁(yè)

“治國(guó)猶如栽樹(shù)，本根不搖則枝葉茂榮。”我們治國(guó)理政的本根，就是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度。在這一點(diǎn)上，必須理直氣壯、旗幟鮮明。黨的領(lǐng)導(dǎo)必須是全面的、系統(tǒng)的、整體的、必須體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和國(guó)防軍隊(duì)、祖國(guó)統(tǒng)一、外交工作、黨的建設(shè)等各方面。哪個(gè)領(lǐng)域、哪個(gè)方面、哪個(gè)環(huán)節(jié)缺失了弱化了，都會(huì)削弱黨的力量，損害黨和國(guó)家事業(yè)。

——《切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十九屆三中全會(huì)精神上來(lái)》（2018年2月28日），習(xí)近平《論堅(jiān)持人民當(dāng)家作主》，中央文獻(xiàn)出版社2021年版，第216頁(yè)

必須堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。改革開(kāi)放四十年的實(shí)踐啟示我們：中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。正是因?yàn)槭冀K堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，我們才能實(shí)現(xiàn)偉大歷史轉(zhuǎn)折、開(kāi)啟改革開(kāi)放新時(shí)期和中華民族偉大復(fù)興新征程，才能成功應(yīng)對(duì)一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、克服無(wú)數(shù)艱難險(xiǎn)阻，才能有力應(yīng)變局、平風(fēng)波、戰(zhàn)洪水、防非典、抗地震、化危機(jī)，才能既不走封閉僵化的老路也不走改旗易幟的邪路，而是堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須不斷改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)更加適應(yīng)實(shí)踐、時(shí)代、人民的要求。在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的重大原則問(wèn)題上，全黨全國(guó)必須保持高度的思想自覺(jué)、政治自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)，絲毫不能動(dòng)搖。

——《改革開(kāi)放四十年積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)》（2018年12月18日），習(xí)近平《論把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局》，中央文獻(xiàn)出版社2021年版，第289-290頁(yè)

二、“兩個(gè)維護(hù)”是黨的最高政治原則和根本政治規(guī)矩

全黨只有黨中央權(quán)威、只有向黨中央看齊，各地區(qū)各部門各方面都必須維護(hù)黨中央權(quán)威、向黨中央看齊。這個(gè)邏輯不能層層推下去。層層提權(quán)威、要看齊，這在政治上是錯(cuò)誤的、甚至是有害的。各級(jí)黨委和政府要不要有權(quán)威呢？當(dāng)然要有權(quán)威，否則沒(méi)法開(kāi)展工作。地方和部門的工作部署要不要執(zhí)行呢？當(dāng)然要執(zhí)行，否則就會(huì)肌無(wú)力。但是，地方和部門的同志一定要認(rèn)識(shí)到地方和部門的權(quán)威都來(lái)自于黨中央權(quán)威，地方和部門的工作都是對(duì)黨中央決策部署的具體落實(shí)，在地方和部門工作的同志都是黨派去工作的，不是獨(dú)立存在的，也不是孤立存在的，沒(méi)有天馬行空、為所欲為的權(quán)力。層層都喊維護(hù)自己的權(quán)威，層層都喊向自己看齊，黨中央權(quán)威、向黨中央看齊就會(huì)被虛化、弱化。全黨只能維護(hù)黨中央權(quán)威，只能向黨中央看齊，要把廣大黨員、干部、群眾思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央精神和決策部署上來(lái)。只有真正做到了這點(diǎn)，地方和部門的工作才能做好。

——《維護(hù)黨中央權(quán)威，貫徹民主集中制》（2017 年2月13日），習(xí)近平《論堅(jiān)持人民當(dāng)家作主》》，中央文獻(xiàn)出版社2021年版，第170-171頁(yè)

黨中央強(qiáng)調(diào)“四個(gè)意識(shí)”是有特定政治內(nèi)涵的，但從巡視監(jiān)督、日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題看，當(dāng)前落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”還存在溫差、落差、偏差。有的空喊口號(hào)，不用心、不務(wù)實(shí)、不盡力，搞形式主義、虛于應(yīng)付。有的未經(jīng)黨中央批準(zhǔn)提出不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼慰谔?hào)、政治術(shù)語(yǔ)，存在拔高、牽強(qiáng)的情況，甚至搞成“低級(jí)紅”、“高級(jí)黑”。有的口頭上喊著“兩個(gè)維護(hù)”，實(shí)際想的是維護(hù)自己的利益、強(qiáng)化自己的權(quán)力。我們要深刻認(rèn)識(shí)“兩個(gè)維護(hù)”的政治內(nèi)涵，核心只有黨中央的核心，看齊只能向黨中央看齊，不能層層講“核心”、層層喊“看齊”。增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不能變成層層對(duì)個(gè)人的效忠，不能在地方和部門打著維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的旗號(hào)損壞制度、壓制民主。如果這樣做了，那在增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”做到“兩個(gè)維護(hù)”上就嚴(yán)重不合格！

——《在第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第三次全體會(huì)議上的講話》（2019年1月11日）

維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是一個(gè)成熟的馬克思主義執(zhí)政黨的重大建黨原則。我們這么大一個(gè)黨、這么大一個(gè)國(guó)家，如果黨中央不能實(shí)行堅(jiān)強(qiáng)有力的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，就會(huì)出現(xiàn)各自為政、自行其是的局面，那就什么事情也干不成。維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是具體的而不是抽象的，首先要落實(shí)到堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威上，落實(shí)到增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的實(shí)際行動(dòng)上。任何時(shí)候任何情況下都要堅(jiān)持同黨中央保持高度一致，在黨中央統(tǒng)一指揮的合奏中形成和聲，決不能荒腔走板、變味走調(diào)；任何時(shí)候任何情況下都要堅(jiān)持以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向?yàn)榉较颉⒁渣h的意志為意志，做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)，黨中央決定的堅(jiān)決照辦，黨中央禁止的堅(jiān)決不做，時(shí)常對(duì)標(biāo)對(duì)表，及時(shí)校正偏差；任何時(shí)候任何情況下都要堅(jiān)持對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)，與黨中央同心同德，真心愛(ài)黨、時(shí)刻憂黨、堅(jiān)定護(hù)黨、全力興黨。工作中的重大決策、重大事項(xiàng)、重要情況要及時(shí)向黨中央請(qǐng)示報(bào)告。

——在中央政治局民主生活會(huì)上的講話（2022年12月26日、27日），《人民日?qǐng)?bào)》2022年12月28日

三、不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力

政治問(wèn)題，任何時(shí)候都是根本性的大問(wèn)題。全面從嚴(yán)治黨，必須注重政治上的要求，必須嚴(yán)明政治紀(jì)律，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要時(shí)刻繃緊政治紀(jì)律這根弦，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，貫徹黨的路線方針政策不含糊，始終做政治上的明白人。

——《全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)》（2016年1月12日），習(xí)近平《論堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)》，中央文獻(xiàn)出版社2019年版，第124頁(yè)

從建黨的開(kāi)天辟地，到新中國(guó)成立的改天換地，到改革開(kāi)放的翻天覆地，再到黨的十八大以來(lái)黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，根本原因就在于我們黨始終堅(jiān)守了為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心和使命。我們黨要始終做到不忘初心、牢記使命，把黨和人民事業(yè)長(zhǎng)長(zhǎng)久久推進(jìn)下去，必須增強(qiáng)政治意識(shí)，善于從政治上看問(wèn)題，善于把握政治大局，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。

——《不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力》（2020年12月24日、25日），《習(xí)近平談治國(guó)理政》第四卷，外文出版社2022年版，第43頁(yè)

只有站在政治高度看，對(duì)黨中央的大政方針和決策部署才能領(lǐng)會(huì)更透徹，工作起來(lái)才能更有預(yù)見(jiàn)性和主動(dòng)性。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，對(duì)“國(guó)之大者”了然于胸，把貫徹黨中央精神體現(xiàn)到謀劃重大戰(zhàn)略、制定重大政策、部署重大任務(wù)、推進(jìn)重大工作的實(shí)踐中去，經(jīng)常對(duì)表對(duì)標(biāo)，及時(shí)校準(zhǔn)偏差。各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要有很強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)，守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，無(wú)論什么時(shí)候，該做的事，知重負(fù)重、攻堅(jiān)克難，頂著壓力也要干；該負(fù)的責(zé)，挺身而出、沖鋒在前，冒著風(fēng)險(xiǎn)也要擔(dān)。發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題的苗頭就要及時(shí)處理，該請(qǐng)示報(bào)告的必須請(qǐng)示報(bào)告，不能麻木不仁，不能逃避責(zé)任，更不能隱瞞不報(bào)，最后拖成了不可收拾的局面。

——《全黨必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念》（2021年1月28日），《求是》雜志2022年第16期

四、健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系

黨是我們各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，古人講的“六合同風(fēng)，九州共貫”，在當(dāng)代中國(guó)，沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)，這個(gè)是做不到的。中央委員會(huì)，中央政治局，中央政治局常委會(huì)，這是黨的領(lǐng)導(dǎo)決策核心。黨中央作出的決策部署，黨的組積、 宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等部門要貫徹落實(shí)，人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院的黨組織要貫徹落實(shí)，事業(yè)單位、人民團(tuán)體等的黨組織也要貫徹落實(shí)，黨組織要發(fā)揮作用。各方面黨組織應(yīng)該對(duì)黨委負(fù)責(zé)、向黨委報(bào)告工作。有的同志習(xí)慣于把分管工作當(dāng)成自己的禁臠，覺(jué)得既然分管就沒(méi)有必要報(bào)告了，也不希望其他人來(lái)過(guò)問(wèn)，有的甚至不愿意黨委過(guò)問(wèn)，不然就是黨政不分了。這種想法是不正確的。黨委是起領(lǐng)導(dǎo)核心作用的，各方面都應(yīng)該自覺(jué)向黨委報(bào)告重大工作和重大情況，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下盡心盡力做好自身職責(zé)范圍內(nèi)的工作。報(bào)告一下有好處，集思廣益，群策群力，事情能辦得更好。各地區(qū)各部門黨委（黨組）要加強(qiáng)向黨中央報(bào)告工作，這也是一個(gè)規(guī)矩。

——《嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律，增強(qiáng)組織紀(jì)律性》（2014年1月14日），《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第772頁(yè)

處理好黨政關(guān)系，首先要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在這個(gè)大前提下才是各有分工，而且無(wú)論怎么分工，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位是緊密聯(lián)系在一起的。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是不可分割的。不能簡(jiǎn)單講黨政分開(kāi)或黨政合一，而是要適應(yīng)不同領(lǐng)域特點(diǎn)和基礎(chǔ)條件，不斷改進(jìn)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。這次深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，對(duì)在新時(shí)代加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)、提高黨和政府效能進(jìn)行了深入思考，著力點(diǎn)就是要對(duì)加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)作出制度設(shè)計(jì)和安排，對(duì)一些領(lǐng)域設(shè)置過(guò)細(xì)、職能交叉重疊的黨政機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，一些黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)就設(shè)在政府部門，打破所謂的黨政界限，同一件事情弄到一塊去干，增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力，提高政府執(zhí)行力，理順黨政機(jī)構(gòu)關(guān)系，建立健全黨中央對(duì)重大工作的決策協(xié)調(diào)機(jī)制。這是黨中央總結(jié)以往正反兩方面經(jīng)驗(yàn)作出的重大決策。

——《切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十九屆三中全會(huì)精神上來(lái)》（2018年2月28日），習(xí)近平《論堅(jiān)持人民當(dāng)家作主》，中央文獻(xiàn)出版社2021年版，第218-219頁(yè)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須全面、系統(tǒng)、整體加以落實(shí)。健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制，確保全黨在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，確保黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。完善黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)黨中央對(duì)重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

——《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗》（2022年10月16日），《求是》雜志2022年第21期

五、貫徹民主集中制，創(chuàng)新和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。依法治國(guó)，首先是依憲治國(guó)；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。新形勢(shì)下，我們黨要履行好執(zhí)政興國(guó)的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國(guó)理政。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。

——《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布實(shí)施三十周年大會(huì)上的講話》（2012年12月4日），習(xí)近平《論堅(jiān)持人民當(dāng)家作主》，中央文獻(xiàn)出版社2021年版，第9頁(yè)

在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上進(jìn)行集中，堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中全黨智慧，體現(xiàn)全黨共同意志，是我們黨的一大創(chuàng)舉，也是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)所在。這樣做，既有利于做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策，避免發(fā)生重大失誤甚至顛覆性錯(cuò)誤；又有利于克服分散主義、本位主義，避免議而不決、決而不行，形成推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

——《切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十九屆三中全會(huì)精神上來(lái)》（2018年2月28日），習(xí)近平《論堅(jiān)持人民當(dāng)家作主》，中央文獻(xiàn)出版社2021年版，第217頁(yè)

民主集中制包括民主和集中兩個(gè)方面，兩者互為條件、相輔相成、缺一不可。我們要把民主和集中有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，真正把民主集中制的優(yōu)勢(shì)變成我們黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)、工作優(yōu)勢(shì)。

——《在中央政治局民主生活會(huì)上的講話》（2018年12月25日、26日）